Заједница општина: Неуставно је општинама наметати финансирање социјалних услуга које су дио изворних надлежности државе
Заједница општина Црне Горе поднијела је у име предлагача – 14 предсједника општина/градоначелника – предлог Уставном суду за оцјену уставности Закона о измјенама и допунама Закона о социјалној и дјечијој заштити, усвојеног ове године, у дијелу којим је дио изворних надлежности државе у овој области пренијет на општине без обезбјеђивања одговарајућих средстава из државног буџета за реализацију обавеза које из њих произилазе.
Ријеч је о услугама подршке за живот у заједници и савјетодавним услугама, за које је општинама наметнута обавеза финансирања у цјелости, као и о услугама дневног боравка за које је оспореним одредбама предвиђено суфинансирање државе у висини од 60 до 90 одсто укупног износа, али само када је ријеч о ниже развијеним општинама.
У предлогу се истиче да су оспорене одредбе овог Закона супротне одредбама системских Закона о локалној самоуправи и Закона о финансирању локалне самоуправе којима је за обављање пренесених послова на локалне самоуправе императивно прописана обавеза обезбјеђења финансијских средстава из државног буџета. Колизија са овим законима за последицу има повреду уставних принципа јединства правног поретка, правне сигурности и владавине права, као и повреду права на локалну самоуправу и права на буџет. Осим тога, како се наводи, оспорене одредбе супротне су и Европској повељи о локалној самоуправи.
Указано је и на формалне повреде Устава при доношењу Закона јер асоцијацији општина и општинама појединачно није била дата суштинска могућност за изјашњење у року од 15 дана у складу са Законом о локалној самоуправи, чиме је повријеђено и конвенцијско право локалних власти да буду консултоване. Осим тога, како се наводи, у поступку припреме Закона уопште нису утврђене могућности општина да извршавају ове веома сложене и скупе сопствене послове државе, што је такође законска обавеза.
Обезбјеђивање финансијских средстава општинама за пренесене послове у посебном је фокусу Извјештаја мониторинг мисије Конгреса локалних и регионалних власти Савјета Европе о примјени Европске повеље о локалној самоуправи у Црној Гори из марта 2024. године, као и Препорука за мапу пута које су упућене Влади Црне Горе крајем маја ове године у вези постмониторинг стања локалне демократије у Црној Гори.
Захтјев за приоритетним разматрањем
Заједница општина тражи од Уставног суда да овај предлог разматра као приоритетан будући да се односи на одлучивање о питању од посебног значаја за заштиту права и слобода грађана, као и због тога што би њихова примјена изазвала велику и ненадокнадиву штету локалним буџетима по основу неуставног финансирања пренесених послова, која се процјењује на десетине милиона еура. Истовремено би отежала, а у неким случајевима и онемогућила финансирање послова из сопствене надлежности општина – првенствено оних који су у домену основних људских права, као што су водоснабдијевање, одржавање чистоће, заштита животне средине и друго.
Приликом доношења Закона занемарена је немогућност највећег броја општина да пружају спорне интегрисане услуге, и то не само у погледу финансирања, већ и просторних и кадровских капацитета, што угрожава остваривање права рањивих група на те услуге. При томе, Центри за социјални рад, који су и надлежни и оспособљени за њихово пружање, представљају дио организације ресорног министарства чији буџет за 2026. годину износи преко 285 милиона еура, односно већи је за 35 милиона еура у односу на буџет за 2025. годину.
Важно је напоменути и то да у случају неизвршавања ових пренесених послова, које бројне општине де фацто нису у стању да извршавају, Влада има право да разријеши предсједника општине и тиме изазове кризу локалних власти.
– Оспорене одредбе нијесу изолован случај у правном поретку Црне Горе, већ дио дугогодишњег континуираног законодавног приступа којим се општинама намећу додатне финансијске обавезе или одузимају или умањују приходи без истовременог обезбјеђивања других извора финансирања, што је тренд који се мора зауставити. Одлука Уставног суда по овом Приједлогу имала би изузетан значај за заштиту права на локалну самоуправу у Црној Гори, као и права општина на самосталност и буџет. Додатно, таква одлука представљала би доказ усклађености црногорског законодавства са Европском повељом о локалној самоуправи, чиме би директно утицала на убрзање процеса европских интеграција Црне Горе – наводи се у предлогу достављеном Уставном суду.
