Иницијатива за измјену Закона о привредним друштвима, коју је усвојио Управни одбор Заједнице општина Црне Горе, упућена је Министарству економског развоја, како би се рок за усаглашавање организације и пословања са његовим одредбама продужио до краја септембра ове године, односно до усвајања посебног закона о управљању друштвима у државном и општинском власништву, који је већ у фази нацрта.
Како је саопштено из Заједнице општина, важећи рок за усаглашавање са Законом о привредним друштвима истиче крајем марта, а локална предузећа због свог специфичног правног положаја у односу на друга привредна друштва нису у могућности да заврше све прописане обавезе до тог датума. Још већи проблем представља чињеница да се статути локалних предузећа не могу ускладити са новим законом, а да истовремено не дође до повреде системског Закона о локалној самоуправи, као и других закона који се на њих примјењују попут Закона о финансирању локалне самоуправе, Закона о државној имовини, Закона о комуналним дјелатностима, Закона о раду, Закона о спречавању корупције и других. Истовремено, усклађивање статута са системом локалне самоуправе по аутоматизму повлачи повреду одредби Закона о привредним друштвима.
Излаз из ове ситуације, према оцјени Заједнице општина, јесте управо одлагање усаглашавања са постојећим законом до доношења новог закона који припрема Министарство финансија, а који ће препознати специфичности предузећа у државном и општинском власништву и неопходност уређивања одређених питања на другачији начин у односу на остала привредна друштва.
У иницијативи Заједнице општина наведени су и конкретни примјери немогућности општинских предузећа да пословање ускладе истовремено са Законом о привредним друштвима и осталим законским прописима који се на њих односе. Ако би се општине, на примјер, одлучиле да имају одбор директора, који имају и сада као неопходан оперативни орган друштва, тај одбор би именовао директора који је у двојакој улози – као директор, а истовремено и као члан одбора директора, како то прописује Закон о привредним друштвима. Овакво рјешење је у директној колизији са системским Законом о локалној самоуправи према коме директора, као органа управљања општинског привредног друштва, именује скупштина општине, а не одбор директора. Осим тога, његовом именовању мора да предходи расписивање јавног конкурса на који скупштину општине обавезује Закона о раду. Рјешење према коме је директор истовремено и члан одбора директора је у директној колизији и са Законом о спречавању корупције.
Ако би се општине одлучиле за други модел управљања, тј. само за скупштину и директора, без одбора директора, то би значило давање огромних овлашћења директору, чиме се директно угрожава јавни интерес. Алтенатива је свођење његових овлашћења на разумну мјеру, у ком случају би их непосредно вршила скупштина општине, која, међутим, по својој природи није оперативно тијело које може ефикасно и брзо доносити неопходне одлуке, што може изазвати различите последице за пословање, а у крајњем и за буџете општина.
Поред тога, да би скупштина општине донијела статут једночланих ДОО, у складу са њим прекинула мандат досадашњих органа управљања и именовала нове, уз предходно расписани и спроведени јавни конкурс за директора, тај статут предходно мора ступити на снагу у складу са Уставом Црне Горе. Значи, потребне су најмање три сједнице скупштине, односно најмање четири мјесеца за све законске и пословничке процедуре које не отклањају горе наведене неприхватљиве повреде закона и ризике.
Рјешење које предлаже Заједница општина обезбиједиће потребно вријеме за доношење посебног закона којим ће се извршити усклађивање пословања општинских и државних привредних друштава на законит начин и тиме створити услови за несметано пружање њихових услуга, од којих неке представљају основно људско право.
